第47章管道破损导致自来水漏水数月 记者多次联系水务集团终修复

　

司法裁判的终局性是社会成员享有安定性的必要条件，也是公民和法人对自己或他人行为进行合理预期的必然要求。

而政治处境和精神处境的基础和根源在于经济处境，即利益处境。这方面一个突出的例子，是我们国家宪法第三十五条（中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

2007年，十七大提出加快建设社会主义法治国家。用一句形容的话说，前者用汗水乃至于生命换来的是一块窝头，后者用国家权力换取的则是整座金山。）之成为一纸空文，之所以如此，是因为我们没有走邪路的西方所拥有的政府违宪审查制度，是因为政府权力像魔兽一样凌驾在整个社会之上，它神龙见首不见尾，它无所不能。问题在于，民众享受的明明是存栏权的最低等的权利，那些把持了国家权力的利益集团在巧取豪夺之余，却总是想方设法让人民表达对政府的忠诚，被中央电视台满大街追问：你幸福吗？让你疯了似的不迭声叫唤：今儿个真高兴，真呀么真高兴。我们当然理解人都想听好话，都想让人感恩戴德，然而这里有一个无情的逻辑，在利益处境没有发生根本改变之前，若想让所有人都持同一种看法，无异于缘木求鱼。

此外，宗教与信仰自由是维持人民思想独立的重要权利，也有助于激发人民积极维权的热情。第二，你很强势，你动用一切国家手段强制所有人必须发出同一种声音，我估计你是可以听到那种声音的，因为你用高压和欺骗的手段遮蔽了其他声音。三是制定强制执行法，保障胜诉当事人及时实现权益。

一是改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。在行政诉讼中，为了地方利益、部门利益打招呼、批条子、递材料干预司法个案的现象比较突出。当前，要大力推行裁判文书的繁简分流，将宝贵的审判资源投向当事人争议较大、案情复杂、适用法律困难等案件的说理上来，建立裁判文书说理的刚性约束制度和与法官职级晋升、逐级遴选直接挂钩的制度，建立更加科学的裁判文书说理的评价体系。因此，要建立健全司法人员履行法定职责保护机制，甄别各类过错的区分标准，确保法官依法履职行为不受追究，非因法定事由，非经法定程序，不得将法官调离、辞退或者作出免职、降职等处分。

这些问题，直接制约和妨碍党和国家事业发展，损害社会公平正义，损害人民群众合法权益，必须从体制机制上予以解决。再审重在审查终审裁判的正当性，维护裁判的权威性、稳定性，最终实现法院裁判的终局性。

同时应当说明的是，严格的办案质量责任制与司法人员履行法定职责的保护机制是相互配套的两个制度，应当与法官惩戒制度改革同步推进。司法权作为判断权，其判断结果的正确性必须建立在证据裁判的基础之上。各级法院均承担一审职能，中级法院以上同时承担二审职能，各级法院同时还承担再审职能，各种程序相互交错、职能相互重叠、机构攀比对应，导致地方三级法院案件性质同质化、审判方式同质化、法官素质同质化、职能作用同质化，既不利于有效分流案件，也不利于国家判断权的科学构建，上级法院的审判监督和指导职能也未能得到很好发挥。因此，在人民法院内部将审判权和执行权相分离，建立相对独立的强制执行机构，既可以充分发挥执行实施权作为行政权的制度优势，形成上下统一领导、统一指挥的执行体制，又可以避免执行裁决权与执行实施权简单分割而影响执行效率、损害司法公信。

二是探索设立跨行政区划的人民法院，办理跨地区案件。党的十八届四中全会对司法公开提出了新的更高要求。《决定》将完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度作为保证公正司法的首要问题，彰显了独立性在确保司法公正中的重要地位。当事人对生效裁判、决定的申诉常常可以衍生为难以化解的涉诉信访案件，有的还会发展为极端事件。

对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。七、廉洁性问题：坚守法官职业的内在品质 腐败是司法公正的天敌。

《决定》立足于法律职业共同体的职业要求，对法官的职业准入、职前培训、职业保障、逐级遴选、基层任职等问题作出了原则性的规定。党的十八届三中全会决定实行省以下地方法院、检察院人财物统一管理之后，人们对跨省之间的民商事案件和省级范围内影响较大的行政案件能否得到公正审理存有疑虑，有的建议由第三方管辖，也有人建议提级管辖。

司法不可能解决所有的社会矛盾。党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。同时，司法工作又不能脱离人民群众，这是由我国的根本政治制度决定的，也是司法工作性质所要求的。坚持上级法院法官一般从下一级法院优秀法官中遴选的制度，可以为下级法院的法官预留较大的晋升空间，便于形成良性的人才成长机制。三是健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。最高人民法院设立巡回法庭，有利于确保法律统一适用，维护国家法制统一。

我国现有地方各级法院共计3573个，绝大多数法院设置与行政区划相对应。人民法院要自觉接受舆论监督，尊重新闻传播规律，有条件的法庭可以设立专门的媒体记者席，为媒体进行舆论监督、传播司法信息创造条件。

全民守法是依法治国的一项基础性工作。严禁接受当事人或律师的吃请或者收受其财物。

三要明确工作标准，法官行使的自由裁量权是否超越了法律限定的范围，司法辅助人员的行为是否在其合理性和正当性之列等。导致这种结果的原因是多方面的，但申诉人缺少必要的法律知识是引发其常年上访的重要原因。

以审判为中心是现代社会司法文明进步的重要标志。我国实行二审终审制度，但受信访不信法、信上不信下错误观念的影响，案件结而不终、无限申诉的现象较为突出，终审制度不能得到有效落实，损害了司法权威，影响了正常的社会秩序。诉权的广泛性、便捷性是现代社会司法文明的重要标志。根据我国法官法的规定，法官的工资制度和工资标准根据审判工作特点，由国家规定。

因此，要配合跨行政区划法院设立、司法公开、立案制度等改革，进一步完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，防止地方保护主义和行政机关干预，从制度上解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。  二、机制性问题：恪守司法权运行的内在规律 司法机制是审判权运行的重要载体，是决定和影响司法公正的重要因素。

为了防止权力寻租和利益输送，坚决惩治司法掮客行为，《决定》对司法人员的以下行为作出了禁止性规定：严禁司法人员私下接触当事人及律师。这样的司法体制便于明确管辖、便利诉讼，也容易得到当地党政部门的大力支持。

近年来，一些当事人随意闹庭、闹访，侮辱、威胁司法工作人员等现象较为突出，严重影响司法机关的正常秩序，极大地损害了司法权威，严重挫伤了司法人员的职业尊荣感。任何权利如果不具有可诉性，就失去了具体的保护路径，就不具有现实性，其价值和意义就要大打折扣

马克思主义教义体系中的阶级与专政概念有着强烈的战争情境预设，所谓的阶级斗争实质为阶级战争。甚至某种意义上，民间社会的强大法治民意恰恰成为体制内二次决断的直接压力和辩护理由，用以回击保守派的价值与政治刁难。当然，基于中国政党国家（party state）的宪制体制，法治如果仅仅局限于常规国家权力层面，就仍然是不完整和不充分的，因而需要进展至党的自我治理层面。严格来讲，治理现代化作为诉诸规则、过程与技术理性的治理体系，亦可收束于法治大范畴之下，而法治所提供者，不仅仅是一套现代治理技术与规则系统，不仅仅是工具主义的刀把子，而更是一套对接现代性的价值系统，是对刀把子思维与行为的全面矫治。

党内立法法对2000年《立法法》的原理与制度多有模仿，但也具有自身个性，在局部制度建构上存在欠缺。问题的关键是，前后三十年并非一种决然的政治断裂，后三十年也不是一个全新的时代，而是政治体制与基本精神上坚持四项基本原则，治理体系与经济模式上日益西方化与现代化，二者之间严格的价值冲突通过改革主导者的政治决断以及实用主义策略予以化解。

在治理国家意义上，如何规范和约束行政权是不变的主题。因此，今年的四中全会便具有了将法治价值正统化的改革意义，不管具体的制度规划如何，在政治象征与政治惯例意义上，法治将不再仅仅是法律条文宣示，而成为执政党治国理政的正统价值观念和方式方法，基本不再接受旧有意识形态的批判与挑战。

包括那一代人日常使用并守护的比如阶级、专政等概念，是当时的政治真实，亦有着马克思主义政治经济学与国家哲学的严格理论论证，是人类政治文明史的观念性成果，亦非今日浮泛浅薄者可横加批评。第二次决断是对这些价值如何落实进行中央全会的主题性研讨和布置。

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